更新时间2019-10-16 05:43:00
阳春布德泽，万物生光辉。在这个万物生发的季节里，十三届全国人大二次会议圆满完成了各项议程，近3000名全国人大代表以高度的政治责任感和历史使命感，为民代言、尽心履职，写下民主、团结、求实、奋进的新篇章。
这是一次发扬民主、提振信心、凝心聚力的盛会。
会议期间，习近平等党和国家领导同志参加代表团审议，与代表们深入交流、共商国是。习近平总书记就坚定文化自信、生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴、创新创业、落实军队建设发展“十三五”规划等问题发表了重要讲话，“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子。”“今年是新中国成立70周年，要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民。”“要保持加强生态文明建设的战略定力。”金句不断，为改革发展定向导航，为人大代表更好履职指明方向，为我们推进各项事业发展、以优异成绩庆祝新中国成立70周年注入强大信心和力量。
大会在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，紧紧围绕党和国家的中心工作，充分发扬民主，严格依法办事，批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、计划报告和预算报告等，通过了外商投资法；提出议案491件，建议、批评和意见约8000件，紧扣全面深化改革、扩大对外开放、推动高质量发展，保障和改善民生，增加人民群众获得感、幸福感、安全感，推进生态文明建设和绿色发展，维护国家安全，创新社会治理等重点热点难点问题建言献策。
聚焦短板，谋划未来，这个春天，全国两会勾勒出清晰的奋斗路径，呼唤着中华儿女勠力同心、砥砺同行。
奋斗创造历史，实干成就未来
三月的北京，春意在玉兰的枝头恣意生长。5日上午，十三届全国人大二次会议如期开幕。
人民大会堂上空红旗招展，国徽闪耀着金色的光芒，近3000名全国人大代表，肩负着近14亿中国人民的重托，迈着坚定的步伐，共赴这场盛会。
在这风云激荡的新时代，面对“百年未有之大变局”，2019年的全国人代会，牵动着世界的目光，也承载着更多更高的期望。
8点05分，人民大会堂中央大厅迎来了8位全国人大代表，首场“代表通道”吸引了百余家中外媒体。聚光灯下，代表们畅谈履职心声，回应各方关切。
雄安新区和粤港澳大湾区都是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略部署。“代表通道”的开篇和压轴问题落在了这两个千年大计上。
河北省委常委、省政府副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚对外界认为雄安新区的规划编制慢的问题，直言不讳地解释：“这样的慢是我们想要的慢，这样的慢是为未来的好，这样的慢是为未来的快。”雄安新区的建设不仅要速度，更要质量。
压轴出场的是三位港澳粤代表，他们在回答问题时，还时不时互动致意，回答完问题后还相互握手，一家亲投身建设大湾区的友好、包容让记者们会心一笑。
李东生、马善祥、党永富、程桔四位代表还就民营企业信心、基层调解工作、土壤污染治理、脱贫攻坚等问题回答了记者提问。
40多分钟的时间里，不足百米的通道上，国家发展的“大图景”与人民群众的“小目标”交相辉映，传递出中国信心的强劲脉动。
上午9时，在雷鸣般的掌声中，习近平等党和国家领导人依次步入会场，走上大会主席台。大会主席团常务主席、执行主席栗战书宣布大会开幕。随后，李克强总理代表国务院作政府工作报告。
李克强总理从八个方面回顾了本届政府依法履职第一年的主要工作。虽然面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力，但是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展—
GDP增长6.6%，总量突破90万亿元；居民消费价格上涨2.1%，居民人均可支配收入实际增长6.5%；城镇新增就业1361万人，调查失业率稳定在5%左右；服务业对经济增长贡献率接近60%，单位GDP能耗下降3.1%；日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户；货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元，稳居发展中国家首位；农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人；棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户；全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元，外汇储备保持在3万亿美元以上；关税总水平由9.8%降至7.5%，新设外资企业增长近70%；粮食总产量保持在1.3万亿斤以上，近1400万农业转移人口在城镇落户；新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里；城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。
这些翔实的数据，向国人道出成绩来之不易，更向世界表明中国的发展没有过不去的坎儿。
2019年，我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。
关于2019年工作部署，总理送出了一大波民生红包，城镇新增就业1100万人以上；农村贫困人口减少1000万以上；下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；两年内基本取消全国高速公路省界收费站；移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置；提高6000万农村人口供水保障水平；国家财政性教育经费占GDP比例继续保持在4%以上；继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，报销比例由50%提高到60%；持续开展“减证便民”改革行动，建立政务服务“好差评”制度
处在转型发展关键节点的中国，将以怎样的关键之举开启新征程？总理的报告给出了最好的回答：为政以公，行胜于言。奋斗创造历史，实干成就未来！
走出人民大会堂，代表们的心依然被一波波热烈的掌声激荡着，久久不能平静。殷一璀代表说，政府工作报告回顾工作客观凝练，判断形势、提出政策取向全面辩证，部署工作务实有力，是一份提振信心、鼓舞士气、凝心聚力的好报告。代表们表示，报告既是一张任务清单，也是一份沉甸甸的责任状。新的一年，以改革激发活力，用创新引领发展，我国改革发展必将取得更加优异的成绩，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为庆祝新中国成立70周年交上优异答卷。
人大常委会履职尽责，实现良好开局
宪法实施迈出新步伐、立法保障改革发展、监督助力攻坚任务、自身建设全面加强3月8日，在十三届全国人大二次会议上，全国人大常委会委员长栗战书作常委会工作报告，系统回顾了十三届全国人大常委会过去一年的主要工作，提出了今后一年的主要任务。
新时代、新气象、新作为，常委会工作报告提交审议后，引起了代表们的广泛热议。代表们纷纷表示，一年来，十三届全国人大常委会依法履职，开拓进取，实现了良好开局。
筑牢思想根基，提升履职能力，是做好新时代人大工作的基础。过去一年，常委会组织开展专题学习研讨，召开31个省级人大和有关方面参加的学习交流会，系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。
“我有个很深的感受，就是本届全国人大及其常委会强调思想引领，对于每一项工作都十分注重在全局中找方位、找目标。”杜黎明代表说。
在加强思想政治建设的同时，履职能力和履职水平的提升，也是人大加强学习的重点。过去一年，常委会重视办好专题学习讲座，加大代表学习培训力度。
“全国人大常委会兴调研、转作风，统筹推进依法履职，有利于代表成长和履职水平提升。”李全文代表说，参加了调研和培训后，感觉有很大的收获。
坚持依法治国首先要坚持依宪治国。过去一年，常委会进一步加强了宪法的学习宣传贯彻落实。
“与以前相比，我确实感觉周围社会公众了解宪法、学习宪法的氛围更浓了。”李素萍代表表示。
英雄烈士保护法、电子商务法、人民陪审员法过去一年，常委会制定法律8件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件，是历届常委会履职第一年审议通过法律案数量最多的一年。
“一系列立法工作，涉及治国理政、改革开放等重大问题，涉及重大复杂的社会关切和利益调整，涉及社会主义核心价值观的融入引领，有效发挥了法治对改革发展稳定的保障作用。”那顺孟和代表说。
首次审议国资专项报告、首次专题询问“两高”工作过去一年，常委会的监督工作取得了很大的进展。
“有一些是人大监督工作的新领域，这些新领域也是社会发展中迫切需要人大加强监督的领域。”方燕代表说。
常委会坚持尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职。过去一年，常委会拓展联系代表渠道，把为民履职落到了实处。
“随着建议回复率和办结率的不断提升，这几年，我们代表提建议的积极性越来越高。”番跃平代表说。
为推动高水平对外开放提供有力法治保障
在改革开放40周年后的第一个春天，2019年3月15日，十三届全国人大二次会议高票表决通过外商投资法。据了解，外商投资法分为6章，共42条，重点确立外商投资准入、促进、保护、管理等方面的基本制度框架和规则，建立起新时代我国外商投资法律制度的“四梁八柱”。该法自2020年1月1日起施行，届时将取代“外资三法”（中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法），成为新时代中国利用外资的基础性法律。
要想让外资愿意来、留得住、发展好，良好的法律环境是必备要件。改革开放以来，我国形成了以“外资三法”为基础的外商投资法律体系，为扩大对外开放、积极利用外资提供了有效的法律保障。但近年来，我国对外开放和利用外资面临新的形势，“外资三法”难以适应构建开放型经济新体制的需要，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定统一的外商投资基础性法律。在这个关键节点，外商投资法应运而生。
代表们一致认为，外商投资法律制度与时俱进、完善发展，是中国不断扩大对外开放的一个缩影。外商投资法的出台是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措，再次向全世界宣示了中国将改革进行到底的信心和决心，必将推动持续优化发展环境，积极扩大外商投资，跑出新一轮对外开放“加速度”。
具体而言，贯彻对内外资企业一视同仁、平等对待的原则，突出对外商投资的促进和保护，以及明确规定实行准入前国民待遇加负面清单的新型外资管理制度等，被视为是新出台的外商投资法的亮点。此外，外商投资法还建立了外商投资信息报告制度、外商投资国家安全审查制度等外商投资管理新制度。
关于法律规定较为原则的问题，全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞在接受采访时表示，对于一些新型外资管理制度，法律规定得原则一些，由行政法规、规章进行细化，可以兼顾法律的稳定性和灵活性，为下一步深化改革预留空间。法律通过后，国务院及其有关部门将抓紧制定和修改相关配套法规、规章，明确具体操作规范，保障法律有效实施。
“法律有效回应了外商投资者的重点关注和利益需求。”骞芳莉代表说，对于外商投资企业关心的知识产权保护问题、政策出台前征求意见不够问题、在中国境内资本收益等汇入汇出手续繁杂问题等，法律都作了针对性的规定。
戴立忠代表表示，外商投资法的相关规定，充分体现了我国进一步加大对外开放力度、在顶层制度设计上加快与国际接轨的坚定信心，也是我国以更高水平开放促进改革、推动高质量发展的重大举措。
对于外商投资法的出台，国外媒体十分关注，很多外商积极回应。有评论称，通过国家立法促进和保护外商投资，中国以实际行动向世界宣示了始终奉行互利共赢的开放战略、支持贸易投资自由化便利化、积极推动建设开放型世界经济的鲜明态度和坚定立场，为外国投资者享受公平待遇提供了法律保障，进一步增强了外国投资者对中国投资的信心。
以优异成绩庆祝新中国成立70周年
3月15日，十三届全国人大二次会议圆满完成各项议程，在北京人民大会堂胜利闭幕。
上午9时，闭幕会开始。万人大礼堂内灯光璀璨，气氛庄重热烈。关于政府工作报告的决议草案、外商投资法草案、关于全国人大常委会工作报告的决议草案等决议草案、法律草案和决定草案一一提请表决。肩负人民的重托，代表们庄严地按下表决器。随着一项项表决通过，掌声一次次响彻人民大会堂。党的主张、人民的意愿在此刻凝聚成国家意志，成为我们共同奋斗的遵循。
闭幕会上，全国人大常委会委员长栗战书发表讲话。他说：“第十三届全国人民代表大会第二次会议已经圆满完成各项议程。会议认为，过去的一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，各方面工作取得新成就，会议对此高度评价。”
中国特色社会主义进入新时代，对做好人大工作提出了新的更高要求。栗战书表示，人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕党和国家工作大局认真履行宪法法律赋予的职责，不辜负党和人民的信任与重托。
在讲话的最后，栗战书发出动员令，中华民族正处在伟大复兴的关键时期，“我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，牢记使命，开拓进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。”
“这是一次民主、团结、求实、奋进的大会！”走出人民大会堂，代表们心潮澎湃。
“这次大会，时间特别紧凑，效率很高，令人振奋。此次大会正值我国改革攻坚战面临很多问题的关键期，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民砥砺奋进，很多重大决策措施都落地，如减税降费，对民营企业的支持等，让老百姓的获得感幸福感持续增强。”樊芸代表说。
“参加完大会有一种‘坐不住、等不起、慢不得’的紧迫感和责任感。”马空代表表示，要下定决心撸起袖子加油干，“回到县里后，我要把全国两会精神传达给全县干部群众，继续把脱贫攻坚作为最大的民生工程来抓，确保如期脱贫摘帽，建设绿色富裕秀美的苗乡。”
“回去以后，要认真地传达学习，尤其是我们要结合‘北大荒’改革的实际，加大改革力度，把我们的内生动力和活力充分激发出来。”王守聪代表表示。
“以前是中国看世界，现在是世界看中国。通过这次大会，我感受到我们国家真的是越来越繁荣昌盛，让我们信心更强了，底气更足了，干劲更大了！”乞国艳代表说。
奋进正当时，追梦再出发。
近3000名全国人大代表将带着大会精神，满怀信心，不负人民期待，把奋斗的种子播撒在祖国的大江南北。
江山留胜迹，70年来，我们党团结带领人民披荆斩棘、风雨兼程，创造了举世瞩目的中国奇迹。时代焕新颜，面向未来，我们将万众一心，团结奋斗，战胜前进道路上的种种风险挑战，在新时代创造中华民族新的更大奇迹，创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。
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