更新时间2018-03-11 16:48:06
所谓事权,简单说是指一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责.政府间财政关系涉及方方面面,但归结起来,主要是三要素：事权、财权、财力,各种不同类型的体制都是这三要素不同的组合而形成的.一般而言,事权、财权、财力三要素达到匹配,才能使一级政府运转正常.相对于事权,财权和财力都是手段,是为履行特定事权服务的.
（一）进一步下放部分财权。目前通过税收共享、划分税额来确定各级政府间财权的分税制财政管理体制并没有为地方政府提供独立的骨干税种,以支撑本级财权， 我省将原财政管理体制规定的省级共享税收收入按比例下划到乡镇 。
（二）理顺事权关系。明确各级政府分担资金的比例。按照现行法律法规，按照“谁决定”、“谁掏钱”，让“事”和“钱”相匹配，具体办法是，县级统一要求所辖乡同等承担支出责任的事项，把事权下放到乡级，由乡级负责，承担独立的事权，由乡级统筹财力安排，承担支出责任；县级安排的本级事项，由其本级统筹财力安排，承担支出责任；县级安排需跨县协作完成的事项，定为县乡共同承担事权，按责任大小确定县乡资金分担比例，并使之稳定和规范化
（三）进一步规范转移支付制度。完善转移支付制度，增加一般性转移支付特别是均衡性转移支付，严格控制专项转移支付规模，解决专项转移支付“多、杂、散、乱”的现状。同时，在分配转移支付补助时，要按照十八大报告的要求，“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。”采取因素法、系数法，综合考虑地域面积、人口、GDP、人均财政收入、人均可用财力等参数，加大对贫困地区转移支付力度和基层政权建设支持力度，努力缩小地区间财力差异，建立基层政权支出财政最低保障制度。同时，规范各类配套政策，使乡级政府有稳定的财力来源满足支出责任需要，并逐步形成稳定的制度性安排。加快项目库建设，逐年扩大管理范围，解决多年来“钱”找“项目”的问题。
（四）进一步加强预算管理。实行政府年度预算确定后，对新增事权原则上由出台新增政策的一级承担主要支出责任,同时，要建立健全完整统一的全口径预算体系。县乡财政要建立覆盖公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算的全口径的预算编报体系，加大将政府性基金预算中应统筹使用的资金调入公共财政预算的力度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。实行中期财政规划管理，编制中期滚动预算。改进年度预算控制方式，公共财政预算审核的重点由财政收支平衡状态向支出预算和政策拓展。增强预算执行刚性，避免预期不足和人为因素，随意追加、频繁变更预算，加强支出预算绩效评价。
（五）进一步发挥财政调控经济社会发展的杠杆作用。正确处理好政府与市场的关系，改变职能“越位”，对市场资源的直接配置过多，不合理的干预太多的问题。比如，采用行政手段干预市场价格，导致价格机制失灵；对适合竞争的行业实行垄断专营，或设置过高的行业门槛，降低了市场效率；在支持发展、改善民生过程中，习惯于“大包大揽”，没有充分发挥市场主体的参与作用，等等。同时也要主动施为，避免职能“缺位”，主要是在市场失灵的领域，政府作用发挥不够。如社会管理、食品安全、环境保护、收入分配调节等方面的不足，把政府职能放到在营造统一公平市场环境上来，当好市场的“守夜人”。统筹考虑提高公共服务质量、优化发展环境支持措施，改进支持发展的方式方法，逐步减少“点对点”对企业个体方面的支持，增强“点对面”的统一性和普惠性，避免财税优惠政策的碎片化。在履行公共服务职能、促进公平正义时，既要注重托好底，又要切忌大包大揽。
必须把乡镇财权事权纳入党政基本统一管理，避免各行其事。
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