如何大力推进安全生产领域的依法治理水平.word

更新时间2018-12-14 04:09:04

包括健全安全生产法规标准体系，严格市场安全准入的标准，规范安全监管执法行为，加强安全监管执法的监督，建立安全监管执法的保障体系，完善事故调查处理工作机制等方面。

健全体系严格准入标准

　　安全生产标准是安全生产法律法规的延伸与具体化，是企业安全生产和政府安全监管不可或缺的重要依据，运用标准规范企业生产经营行为也是国际通行惯例。明确提出：“以落实强制性国家标准为基础，全面推进职业健康安全管理体系建设，严格执行危险化学品行业健康安全环境管理体系(HSE)、特种设备安全技术规范(TSG)，督促企业提升安全生产自我管理水平。”

　　安全生产的行政许可是事关群众身家性命的大事，安全准入条件要更加严格。明确提出四项准入要求：第一，三环绕城公路以内等城镇人口密集区不再批准新、改、扩建危化项目。第二，未设立化工园区或化工集中区域的地区，原则上不得批准新建化工项目。第三，全市易制毒及剧毒化学品、易燃易爆危险品生产经营企业继续实行总量控制，原则上数量只减不增。第四，全市不再新增烟花爆竹生产企业和经营(批发)企业。此外，实行安全生产审批流程再造，推进“最多跑一次”办理模式。

　　规范监管建立公益诉讼制度

　　围绕安全监管行为如何规范的问题，两条带有创新性的举措：一是加强安全生产行政执法和刑事司法的衔接。二是借鉴环保公益诉讼制度，建立安全生产公益诉讼制度。具体从五个方面来要求。其中包括实行分级分类监管，消除监管盲区；公安机关在各级安全生产监督管理部门设立工作站，建立打非治违和事故查处联动办案机制；建立安全生产违法犯罪线索通报、案件移送与协查机制，发布安全生产涉嫌犯罪案件类型及标准，规范案件的移送、侦查和监督工作标准和流程，实现安全生产行政处罚与刑事处罚无缝对接；四是完善司法参与机制，对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，各级负有安全生产监管职责的部门依法申请司法机关强制执行，维护法律的权威和约束力；依法依规落实安全生产民事和行政公益诉讼制度。

　　任何执法都要有监督。要发挥各级人大和各级政协的监督作用，建立领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。同时，要完善部门内部监督制度，建立执法行为审议和重大行政执法决策机制，推进安全生产法律顾问参与重大行政执法决策，评估安全生产监管执法效果，防止滥用职权。

　　建立安全监管执法的保障体系

　　针对安全监管执法的保障体系，主要从六个方面进行了阐释。第一，健全监管执法经费保障机制。将监管执法经费列入同级财政年度财政预算，全额保障监管执法部门的人员经费、办公经费、运行经费、业务装备经费等。第二，落实安全生产岗位津贴。各级负有安全生产监管职责的部门和机构中，负责安全生产执法监察工作的人员享受安全生产岗位津贴。第三，配备便携式移动执法终端。2017年年底前，比照公安执法系统配备使用便携式移动执法终端。第四，严格安全监管执法人员资格管理和专业比例。2018年年底前，实现专业监管人员配比不低于75%，满足专业化监管执法需要。第五，加强安全监管执法培训。设立安全监管执法综合实训基地，建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度，在岗人员每3年轮训1次。第六，统一配备安全生产执法标志标识和制式服装。

　　此外，完善事故调查处理工作机制，对事故结案之后一年之内，要组织专家进行评估。评估的结果也要向社会公布。