更新时间2018-12-05 01:10:19
中共十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，请结合西安市的实际情况，谈一谈如何加强城市社区治理体系建设。
社区治理创新是社会治理创新的重点和难点，亟须创新工作思路，探索治理新模式。 当前，必须以基层党建为引领推动社区治理创新，构建党组织领导下的基层治理体系尤为重要。
社区作为城市居民组成的社会生活共同体，是城市社会治理的基本单元。城市社区治理工作不仅关系到每个城市居民的切身利益，更关系到城市社会的和谐稳定。近年来，特别是党的十八大以来，城市社区治理的重要性得到显著加强。习近平总书记多次强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强，社会治理的基础就实”。中共中央和国务院则出台《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出到2020年基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系的目标。党的十九大报告强调要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局”。王宏波教授认为，这为推进社区治理创新提供了重要遵循和基本思路。
目前社区治理不仅面临社区服务能力不足、社会力量参与积极性不高、居民自治制度形式化等长期困扰社区的难题，也面临物业纠纷、业主维权、业主自治等新的社区问题。2016年中南大学吴晓林副教授对上海、厦门、深圳、长沙、武汉等全国九大城市问卷调查结果显示，85.4%的业主遭遇过不同程度的物业纠纷，城市社区业主与开发商、物业公司、街道办事处的矛盾突出。2016年上海物业纠纷案件约两万起，南京平均每天有140多起涉及物业的投诉，全年当地法院受理了约1.3万件物业纠纷，同比增长29%。可见，当前社区面临的新旧问题对社区治理带来不小的挑战。因此，城市社区治理亟须创新工作思路，推进社区治理实践和治理制度创新，破解社区治理难题。
“ 推进社区治理创新的关键在于加强基层党组织建设。 党的十九大报告要求，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。西安市新城区韩森寨街道咸东社区、碑林区文艺路街道环南路社区、莲湖区北院门街道学习巷社区等全国模范社区的治理经验也表明，社区治理成效如何，基层党组织建设是决定性因素。王宏波教授认为，社区党组织建设首先要解决好党组织带头人队伍建设，通过吸收社区自身、高校大学生、企业中的优秀骨干力量，组建作风良好的基层干部队伍和社区党支部书记队伍。注重选优配强社区党组织书记，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员，为有效开展社区治理工作奠定坚实的基层组织基础。
首先，推进社区治理创新要以党建促社建，创新基层党建内容和形式，满足社区居民的基本服务需求。社区事务归根结底是群众的事务，社区居民的需求是社区治理的工作重心和目标定位。基层党建应以提高社区居民生活质量为工作重心，以提供公共服务为工作内容，通过创新基层党组织的内容和形式，将重心转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来。尤其要以加强社区服务型党组织建设为重点，着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。例如新城区韩森寨街道咸东社区通过“开放型”党组织生活、共驻共建活动、党员公开承诺等新的党建活动和形式，组织社区群众、驻地单位一同参与党组织活动，既提高了社区居民的参与能力，也增强了社区党组织的感召力和影响力;既解决了社区居民日常生活面临的切身问题，也凸显了党组织的服务职能，成为以党建促社建的新探索。
其次，推进社区治理创新要以党建带群建，充分发挥社会力量的协同作用，搭建社区共治共享的新格局。基层党组织蕴藏着强大能量，要充分发挥基层党组织在政治引领、统筹协调、支持服务等方面的作用，把驻区单位、市场组织和社会组织统揽起来，汇聚社区治理资源，协调治理行动，提升社区科学化、精细化治理水平和组织化程度。通过在社区建立党建联席会议等形式，充分发挥驻地单位、物业公司、业主委员会、义工组织和社区居民的能动性，对社区需要共议共商的“大事”、关系居民切身利益的“实事”和单一主体无力解决的“难事”进行协商共治，打造共建共享的社区治理新格局。碑林区文艺路街道环南路社区党组织充分发挥驻地单位——延长石油公司和市场组织——瑞泉养老公司的作用，既解决了居民日常活动的场地问题，也解决了社区养老问题。莲湖区北院门街道学习巷社区则充分发挥社区义工组织的作用，组织义工队伍参与社区环境卫生、治安管理和日常活动建设。由此可见，以党建带群建，充分发挥驻地单位、市场主体、社会主体的协同作用，是推动社区治理创新的重要方式。
推进城市社区治理创新需要把加强基层党组织建设和更好地为人民服务结合起来，作为贯穿社区建设的主线。王宏波教授解释道，一方面，加强党对社区治理工作的领导，推进社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。实践证明，只有把基层党组织建设好了，才能为加强和完善社区治理提供坚强有力的组织保证。另一方面，坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为社区治理的出发点和落脚点。既要依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，又要创新社区治理体制让人民群众得到实际利益，实现人人参与、人人尽力、人人共享，打造共建共治共享的社区治理新格局。
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