更新时间2018-05-12 04:58:33
一、健全农村留守人员关爱服务体系
（一）坚持党员干部带头，发挥示范引领作用。领导干部要选择留守人员比较集中的社区（村居）作为联系点，定期下基层、访民情，开展常态化关爱服务，帮助留守人员解决在生产、生活、安全、心理需求等方面遇到的困难和问题。普遍开展党员与留守人员 “手拉手”、“结对子”、“一帮一”等活动，实实在在地为他们解难题、办实事、献爱心。
（二）加强服务组织建设，壮大关爱服务队伍。各县区要建立以维护儿童、妇女、老年人合法权益为主题的各类社会服务组织，服务留守人员。按照以共青团、妇联等群团组织为主导、以社会服务组织为支撑、以志愿者为补充的原则，加强服务队伍建设，为农村留守人员提供亲情陪伴、生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、紧急救援、法律援助等专业化服务。
（三）整合公共服务资源，打造关爱服务平台。按照科学规划、资源共享的原则，整合农村社区、农村幸福院、妇女儿童家园、妇女之家、社区青少年中心、村级组织活动场所等有效设施资源，建立留守人员关爱服务中心，为农村留守儿童提供午餐和放学后的照料服务、为留守妇女提供临时庇护服务、为留守老年人提供日间照料服务。到2020年，全市60%以上的行政村（社区）依托农村幸福院等机构建立农村留守人员关爱服务中心；以农村幼儿园、中小学校为主体，建立留守儿童活动站，对留守儿童开展学习辅导、特长培养、心理疏导、暑期护航等关爱教育。
（四）坚持互助服务为主、政府购买服务为辅。充分发扬邻里互助的优良传统，鼓励村民之间开展多种形式的互助服务，解决农村留守人员的生产生活问题。通过政府购买服务岗位和服务项目的方式，帮助农村留守人员缓解生产生活困难，为特困留守人员提供生活照料、权益维护、精神慰藉等方面的服务，构建完善的社会保护与支持网络。鼓励农村妇代会主任、心理咨询专职教师、社会志愿者等群体为留守人员提供专兼职服务。
二、明确部门职责，确保关爱工作的落实
民政部门负责摸清留守老年人底数，建立动态信息管理档案；加强对农村留守人员家庭困难状况的调查研究，不断完善农村留守儿童、老年人服务保障政策；加快推进农村幸福院等养老服务设施建设，为农村留守老年人搭建养老服务平台；积极培育居家养老服务组织、志愿者服务组织，为农村留守人员关爱服务提供组织保障。
妇联负责摸清留守妇女、留守儿童底数，建立动态信息管理档案；引导村妇代会主任、妇女骨干发挥作用，组织留守妇女结对互助帮扶；组织巾帼志愿者，利用妇女儿童家园、妇女之家等阵地，深入开展“代理妈妈”、“爱心妈妈”、心理辅导等社会公益活动；深入实施春蕾计划，组织实施捐建留守儿童活动站、“留守儿童寒暑假夏令营”等公益项目，优化留守儿童的成长环境；加大家庭教育工作力度，教育引导留守儿童父母和监护人履行职责，科学教育子女，切实保障留守儿童身心健康成长。
发改部门负责将建立和完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系工作纳入当地国民经济和社会发展规划；积极参与推进整合农村留守人员公共服务资源、打造关爱服务平台。
教育部门负责摸清在校在园留守儿童底数，建立动态信息管理档案；科学规划义务教育学校布局，方便留守儿童就近入学；发挥学校在留守儿童教育主渠道、主阵地、主课堂作用，安排专人对在校留守儿童提供关爱服务，指导中小学校建设留守儿童活动站，为留守儿童提供良好的学习、生活和监护条件；有条件的留守儿童集中的乡镇要建设寄宿制学校，优先满足留守儿童的寄宿需求。
公安部门负责加强农村治安保卫工作，切实维护农村留守人员合法权益；强化对农村留守人员安全防范意识的教育和引导，提高他们的维权意识和能力；实行警务前移，深入推进以消防、车管、网管、外管、危管、物管为主要内容的“社区六进”工作，推动公安管理服务向社区延伸，积极预防、严厉打击侵害留守人员合法权益的违法犯罪行为。
财政部门负责将关爱服务农村留守人员相关工作经费纳入同级财政预算，统筹用好农村幸福院、青少年活动中心（站）、妇女儿童家园等方面的专项资金，根据农村留守人员关爱服务工作需求，加大财政保障力度，支持农村留守人员关爱服务开展工作。
人力资源社会保障部门负责认真落实居民基本养老保险制度，将符合条件的留守农村妇女、老年人纳入居民养老保险制度体系；对60周岁以上参保的留守农村老年人要按时足额发放养老金。
共青团组织负责推进关爱留守儿童志愿服务、儿童心理辅导、“手拉手”、“心愿直通车”、“彩虹伞”等公益品牌活动，加快“七彩小屋”等服务阵地建设；深入实施希望工程，发挥资助服务项目优势，切实帮助困难家庭留守儿童解决实际困难，改善农村留守儿童成长环境，帮助留守儿童提高能力，促进留守儿童健康成长、全面发展。
三、切实解决农村留守人员的突出困难和问题
（一）开展生活照料服务。依托农村幸福院等机构设立关爱服务中心，为留守人员提供午餐、午休等生活照料服务。通过政府购买服务的方式，为农村留守儿童开办“四点半课堂”和“暑期护航班”等爱心课堂，切实解决他们放学后、节假日无人照管的问题；为家庭困难的留守老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务。在留守儿童相对集中的地区，建设农村寄宿制学校，优先满足留守儿童的食宿需求。
（二）开展生产帮扶服务。加强农村专业合作组织建设，鼓励农村留守人员加入各类农村专业合作组织，帮助留守家庭做好农作物耕种、收获、销售，确保农村留守人员家庭承包土地不荒芜，农作物种植及时、管理到位、颗粒归仓。对留守家庭无力耕种的土地，在确保土地收益的前提下，将留守家庭土地交给中介组织托管。鼓励农村党员干部、志愿者成立生产帮扶服务队，在农忙季节为农村留守家庭开展帮耕、帮种、帮收服务。
（三）开展精神慰藉服务。利用“三八”妇女节、“六一”儿童节、“九九”重阳节等重大节假日走访慰问农村留守人员，引导社会各界送温暖献爱心，在全社会营造关爱帮扶农村留守人员的良好氛围。开展“心愿直通车”活动，动员和发动社会爱心单位、爱心人士与留守人员结成对子，加强日常联络和走访交流，从物质和精神上让留守人员感受关心关怀。继续在教师、妇女中开展“代理家长”、“代理妈妈”活动，鼓励学校引入专业社工力量，定期对留守儿童开展心理健康咨询、自护知识普及和法制宣传教育，让农村留守儿童心里话有处说、委屈有处诉、心结有人解。鼓励彩票发行机构向农村留守人员关爱服务中心捐赠健身器材，动员农村留守人员参加各种形式的文体活动，丰富精神文化生活。
（四）开展安全守护服务。加强对留守人员的安全防范意识教育，定期开展防诈骗、防盗窃、防事故、防性侵等安全常识宣传活动，为留守人员提供各种法律服务，增强农村留守人员的法制观念和自我保护能力。深入推进“天网”工程建设，建设覆盖农村各个交通路口、重点部位的视频监控系统，提高技防威慑力。对侵害妇女儿童和老人合法权益的违法犯罪行为，坚持快查快结，从严处理，切实保障留守人员合法权益，增强留守群众安全感。加强校园周边治安秩序整治，强力整治“黑网吧”、“黑校车”，净化校园周边环境，为留守儿童筑牢安保屏障。
四、强化措施，推进关爱服务工作发展
建立和完善农村留守人员关爱服务体系，由各县区民政部门、妇联组织会同发展改革、教育、公安、财政、人力资源社会保障部门和共青团组织负责，按照职责分工，建立联动机制，将关爱留守人员工作纳入重要工作议程，健全组织领导和工作制度，加强协调配合，形成齐抓共管的工作合力。充分发挥新闻媒体作用，围绕关爱留守人员的主题，宣传关爱政策、关爱典型，营造全社会共同关爱留守人员的浓厚氛围。
要围绕“学业有教，监护有人，生活有助，健康有保，安全有护”的目标，全方位构建留守儿童关爱服务机制。一要健全学校关爱留守儿童工作制度。各农村中小学要建立教师联系帮扶留守儿童制度，使每位留守儿童都有帮扶教师。建立留守儿童安全教育管理和应急机制，在安全交通、防水溺水、消防安全、预防意外伤害等方面加强教育指导，提高留守儿童的防范风险、识别风险、自我救险的能力。建立学校与留守儿童家长的沟通制度，及时向留守儿童的家长（父母或监护人）公布学校领导、班主任、任课教师的联系电话，共同做好关爱服务工作。同时建立“五个一”关爱机制，面向留守儿童每周开展一次谈心、每月进行一次心理健康辅导、每学期开展一次家访、每个假期开展一次帮扶、每年开展一次送温暖活动。二要健全家庭监护责任监督制度。要按照《未成年人保护法》有关规定，建立农村留守儿童家庭监护责任监督制度，督促外出务工人员妥善安排留守儿童的学习与生活，切实履行法定监护责任。加强农村留守儿童监护人的培训和教育，引导他们转变教育观念，改进教育方法，切实提高监护能力，对不依法履行监护职责的要坚决查处。三要健全困难家庭留守儿童生活保障机制。充分利用城乡低保、临时救助、慈善关爱、儿童福利等救助救济措施，将符合条件的困难家庭留守儿童及时纳入保障范围，做到应保尽保。四要健全社会力量关爱机制。要最大限度整合社会资源，鼓励、动员和组织社会各方力量参与关爱留守儿童工作，为农村留守儿童办好事、办实事。加强农村留守儿童校外组织建设和自我管理，建设关爱农村留守儿童志愿者队伍和农村家庭互助队伍，坚决防止留守儿童无人照看、管理的情况发生。
乡镇（街道）是关爱服务工作的责任主体，按照属地管理原则对辖区内所有农村留守人员进行一次集中、全面、深入、细致的排查，彻底查清留守人员数量、构成、特点、家庭状况等基本情况，以村为单位建立农村留守人员台账。各县区要加强农村留守人员关爱服务工作的领导，有效整合民政、教育、卫生计生、公安、人社等部门资源，及时建立完善县级留守人员信息库，做到全面覆盖，实行动态管理。适时组织开展留守人员临时救助工作专项督查，并结合本地实际，建立农村留守人员监督机制，制定农村留守人员关爱服务体系建设工作方案，强化措施，大力推进农村留守人员关爱服务工作的发展。
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