农村改革是如何率先破冰。掀起革命大潮的

更新时间2021-04-25 06:10:29

学习用题

争取用两年左右时间,在一些重点领域和关键环节上先行先试并取得新突破,基本完成新一轮的改革任务；用五年左右时间,基本形成比较完善的城乡经济社会发展新机制,力争农村综合改革统筹城乡发展工作走在全国、全省的前列. 9月17日,中共东莞市委下发的《中共东莞市委东莞市人民政府关于深化农村综合改革推进城乡统筹发展的意见》（以下简称《意见》）透露了上述东莞深化农村综合改革“路线图”. 前不久的8月25日,东莞召开了全市农村综合改革暨镇村集体经济发展工作会议.观察人士称,东莞在加快推进制造业转型升级的同时,作为集体经济主战场的农村,一场改革大幕正在拉开. 路线:两年突破“重点领域” 正如东莞制造业所面临的形势一样,东莞农村经济社会发展模式和管理体制也面临着沉重的转型压力.囿于历史积累问题及牵涉面太广,东莞农村综合改革一直步履维艰. 进入2012年,东莞农村综合改革的呼声日益高涨,新一届市委市政府上任后,也明显加快了农村综合改革步伐.8月25日,东莞召开了近年来规格最高、规模最大一次农村工作会议,并一次性下发了六大深化农村综合改革加快集体经济发展的政策文件.因一次性下发的文件之多、力度之大,被舆论评价为东莞向农村综合改革的一次强硬“亮剑”. 观察者认为,距离此次会议仅二十余天,东莞以市委市政府名义下发《意见》,具体明确东莞推进农村综合改革路线图和进度表,这既是东莞系列推进农村综合改革政策的延续,同时也是政策的延伸,透露出东莞正将农村综合改革引向“深水区”. 《意见》如此勾勒农村综合改革“路线图”:争取用两年左右时间,在一些重点领域和关键环节上先行先试并取得新突破,基本完成新一轮的改革任务；用五年左右时间基本形成比较完善的城乡经济社会发展新机制,力争农村综合改革统筹城乡发展工作走在全国、全省的前列. 进程:2013年全面铺开 不但如此,《意见》还列出了进度表,按照稳步推进的要求,分三阶段实施. 2012年9月底前,制定全市深化农村综合改革推进城乡统筹发展的意见.各有关责任部门根据职责分工,制订出台详细具体的实施方案,完善相关配套政策.各镇街根据市的部署要求,结合当地实际,制订深化农村综合改革推进城乡统筹发展的工作方案,部署开展各项相关工作. 2012年9月至2013年底,各镇街根据工作方案,在市有关部门的指导下,积极稳妥地开展农村集体经济发展与管理、社会管理体制、土地、财政、金融体制改革、农村环境建设、城乡公共服务均等化等试点或扩面工作. 2014年上半年,总结前期工作情况,分析存在问题,提出下一步继续深化农村综合改革推进城乡统筹发展的政策措施. 《意见》强调坚持分类指导,始终从实际出发,不搞“一刀切”,依据客观条件,尊重各地实际,分类稳步推进各项改革.对宜农宜林地区应保留农林产业和传统风貌,鼓励其与工业化地区差异化发展,坚持在推进工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化. 2012年9月底前 制定全市深化农村综合改革推进城乡统筹发展的意见. 2012年9月 至2013年底 各镇街根据工作方案,在市有关部门的指导下,积极稳妥地开展农村集体经济发展与管理、社会管理体制、土地、财政、金融体制改革、农村环境建设、城乡公共服务均等化等试点或扩面工作. 2014年上半年 总结前期工作情况,分析存在问题,提出下一步继续深化农村综合改革推进城乡统筹发展的政策措施. 深度阅读 五问改革如何“破冰” 集体经济如何转型？ 不放弃物业经济,培育投资经济 东莞集体经济发达,但对物业型经济依赖过于严重,导致风险增加.未来,东莞在推进农村集体经济健康稳定发展上,并不会全盘放弃物业经济,而是要提升优化物业型经济,鼓励发展壮大商务楼宇、高科技产业园、文化创意产业园等集约新型经济业态,探索组建物业管理公司或专门部门,推进物业专业化管理和规模化出租. 同时,东莞还将大力扶持培育投资型经济,鼓励农村集体以土地、物业、资金等参股营利性公共项目和投资成长型企业,参与信托理财投资,鼓励市镇优质发展项目优先吸纳农村集体闲置资金投资.积极发展服务型经济,支持农村集体因地制宜发展农贸市场、员工宿舍、酒店商务、餐饮娱乐、文体休闲等配套服务,扶持具备条件的镇村发展现代农业、特色农业、特色工商业、特色旅游业. 如何确保集体资产安全？ 两大平台“护航” 在今年的全国“两会”上,省委书记汪洋为东莞的农村集体经济敲响了警钟:东莞某些村可能变成东莞的“希腊”.为此,东莞将建设镇级农村集体资产交易平台,强化集体资产交易管理. 《意见》提出,村组达到一定标准的标的物,必须通过镇街资产交易平台进行交易登记、招标公告、投标和交易结果公示.建设农村“三资”管理信息监管平台,对集体经济组织的票据使用、合同兑现、集体开支、资产更名、股权管理等情况进行全程动态监控,促进管理制度全面落实. 推进农村集体减债节支,加强农村债务管理,严控股份分红、聘用人员规模、采购成本等.建立健全村级预算制度.推行重大事项审查,加大审计和考核力度,完善责任追究机制.推进集体经济组织股权继承,依章维护继承股权的股东权益.探索股权有序流转,指导集体经济组织试行股权内部转让,增强股权流动性.在坚持股权固化的基础上,探索有偿购股、项目入股等入股渠道. 政经如何分离？ 社区政务服务中心逐步承担行政管理职能 一直以来,作为农村管理的重要部分,村（社区）既充当了行政事务管理的角色,还承担了经济组织经营的职能,导致政经不分.未来,东莞将推进行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离. 《意见》透露,坚持村（社区）党组织作为本社区各类组织和各项工作的领导核心地位.村（居）委会依法开展群众自治工作.探索建立镇、街道下设的社区政务服务中心,逐步承担辖区内的行政管理职能,切实解决目前村（社区）的行政化倾向问题.建设社区综合服务中心,不断拓展社区服务功能. 积极扶持发展一批公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生等社会组织,加强建立镇、街道下设的社会工作队伍建设.扩大社会力量对社会管理和公共服务领域的参与度,鼓励支持社会力量进入教育、文化、卫生、助残、济困、体育、交通等社会事业和公益服务领域.鼓励建立政府购买社会服务机制,开展公益创投活动,推动公共服务社会化、专业化和市场化运作. 公共服务如何均等化？ 探索开展卫生站转型试点 城乡公共服务均等化是农村改革的重要难点.在教育方面,《意见》透露,加快发展农村教育事业.推进义务教育规范化学校和优质学校建设,全面提高农村义务教育优质均衡发展水平,促进城乡优质教育资源共享.提升农村学前教育水平,加强农村幼儿园建设. 在医疗方面,《意见》透露,进一步优化医疗资源配置,加快推进基层多元办医格局,提升农村医疗服务能力和水平.探索开展卫生站转型试点工作,将农村卫生站转型为社区卫生服务机构、民营门诊部或诊所,明确卫生站的产权归属和经营性质.完善城乡一体化的基本医疗、养老保险体系,逐步提高报销比例至与经济社会发展相适应水平. 农村土地管理如何改革？ 建立动态征地补偿机制 深化农村土地管理制度改革方面,《意见》提出,推进农村集体土地确权登记工作,将农村土地权属明确到每个具有所有权的集体经济组织.探索推进农村宅基地、建设用地市场化,建立城乡统一的建设用地市场,促进农村节约集约高效利用土地.深化农村征地制度改革,建立与全市经济社会发展相适应的动态征地补偿机制,及时调整征地补偿标准,探索土地市场价格补偿办法,规范征地程序和征地补偿款的兑付和分配.