中华民国对公务员是如何进行甄别与考绩的？

更新时间2018-03-12 01:41:49

       对公务员的管理举措,具有一定进步意义。但实际执行效果却很差强人意,主要表现为参加考绩人员比例严重偏低,而 在这有限的考绩中,奖励的无度使用,既破坏了考绩的制度规定,又“徒糜公帑”,远离考绩制度的初衷。 [ 关键词] 南京国民政府 考绩制度 嬗变 实施 评价 南京国民政府时期,为了加强公务员队伍的 管理与建设,政府颁布了一系列法规,建立考绩制 度,并努力将其付诸实施。其考绩制度的具体内 容如何,实施情况如何,有何效果及影响,这些问 题在史学界还没有被完全探讨清楚 ① ,笔者希望 在此作一点研究,以求教于同仁。 

       一、战前国民政府公务员考绩制度嬗变及其 考绩概况 南京国民政府较早的考绩法规是1929 年11 月4 日公布的《考绩法》。该法规的内容相对简 略,主要规定了政府公务员的考绩时间,每年二 次,一次是六月,一次是十二月。 ② 1935 年7 月16 日,南京国民政府颁布了《公务 员考绩法》,把公务员的考绩分为两种:一是年考, 就各该公务员一年成绩考核之;二是总考,就各该 公务员三年成绩合并考核之。年考于每年12 月行 之,总考于各该公务员第三次年考后行之。 ③ 同年10 月30 日,南京国民政府颁布《公务员 考绩法施行细则》。该细则首先对参加考绩公务 员的范围作出了规定,考绩对象是指已经甄别审 查或登记审查合格,或依法任用者。其次解释了 何谓一年成绩和三年成绩。所谓一年成绩,是指 在同一机关,任同等职务满一年之成绩; 三年成 绩,是指任同等职务三次年考之合并成绩。如果 公务员因公外出或因其他特殊情形,不能依规定 时间考绩,由其主管长官报明铨叙机关补考。和 以往考绩法规相比,该细则首次明确细化了考绩 的标准:依照公务员平日工作、学识和操行三项分 别以分数定之。每项最高分如下: 一、工作, 50 分;

       二、学识,25 分; 三、操行,25 分。公务员考绩 之等次如下:年考:80 分以上为一等;70 分以上为 二等;60 分以上为三等; 不满 60 分为四等; 不满 50 分为五等;不满40 分为六等。总考:90 分以上 为一等; 80 分以上为二等; 70 分以上为三等; 60 分以上为四等;不满60 分为五等;不满50 分为六 等。

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