中国沿边地区应如何发展经济？

更新时间2020-01-11 01:47:07

2017 年 5 月我国将举办“一带一路”国际合作高峰论坛，把“一带一路”战略推向新的高度。我国广大的沿边地区，尤其是沿边口岸将成为未来扩大内外开放的主要抓手，沿边地区也由开放的末梢成为开放的前沿。在这样的背景下，沿边地区的发展成为重要的研究课题，但系统研究中国沿边经济发展的文献却并不多见。本文意在对我国沿边地区的发展情况和问题进行研究，并给出相应的政策建议，填补这个空白。一、沿边省区的发展(一)沿边省区的经济地理概况中国背靠亚欧大陆，大陆陆路边境线长达 2. 2 万公里，是世界上陆地边界线最长的国家。沿边分布着 139 个县级行政区，区域面积 200 万平方公里，人口 2450 万人，分别占国土面积的 20. 8%和总人口的 1. 8%(胡超、张莹，2015)。如图 1 所示，我国的沿边省区包括辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、云南和广西八个省级行政区 ① ，国土面积约占全国总面积的 57%，但 2014 年常住人口不足全国总 人口的 19%，GDP 也仅为全国 GDP 的 17%。八个沿边省份与朝鲜、俄罗斯等 14 个国家接壤 ① 。按照四大板块区分，黑龙江、吉林和辽宁构成了东北地区，内蒙古、新疆、西藏、云南和广西属于典型的西部偏远地区。图 1:沿边省区示意图由图 2 可以看出，在改革开放之前，沿边省份人口占全国的比重一直在稳步上升，这其中的主要原因是国家的支边建设和限制较紧的人口流动政策;改革开放之后，尽管计划生育政策对少数民族影响较小，但沿边地区的人口比重并没有相应提高，这很可能是由于改革开放之后人口向沿海流动，产生“孔雀东南飞”的现象。同时，沿边省份的 GDP 占全国比重却在起伏中有所下降。数据来源:各年中国统计年鉴，下同。图 2:沿边省份人口和 GDP 占全国比重演变图(二)沿边省区发展的阶段划分和区域比较我们根据沿边省份经济总量占全国比重的演变情况，将沿边地区的经济发展历程大致分为五个阶段。根据自然地理条件，我们进一步将沿边 8 个省区分为东北、西北和西南三个区域，东北为东三省，西北包括内蒙古和新疆，西南包括西藏、云南和广西三省，研究9 2 ·发展战略· 孙久文 等:中国的沿边经济发展:现状、问题和对策① 根据《中国统计年鉴 2015》数据计算。 它们的经济发展演变。如图 3 所示，以上分析的沿边省份 GDP 占比的波动与东北地区的波动基本一致，尤其是前三个阶段。因此，在下文中，我们将更加具体地研究沿边省份总体经济发展的波动情况，其中，前三个阶段主要考察东北沿边的发展，后两个阶段结合西北和西南沿边的发展进行讨论。图 3:沿边省份细分 GDP 占全国比重演变图1. 跨越发展阶段:1949 ～1960 年这一阶段沿边地区经济社会最显著的特点是人口大量流入沿边地区，东北地区的经济发展实现了大跨越。东北地区是国民经济恢复时期和“一五”期间国家重点建设的地区。在国民经济恢复时期，原苏联向我国提供援建项目共 42 个，其中有 30 个在东北地区。在“一五”计划期间，东北地区的投资额占全国比重近 40%，迅速成为中国最大的工业基地(于潇，2006)。同时，在人口方面，建国以来，人口大规模净迁入东北地区，自发迁移和计划迁移都比较活跃:一方面，工业发展带来了大量计划迁移的职工人口;另一方面，由山东和河北等地“闯关东”到东北的农民已近 25 万人。而新疆的人口在这一时期也获得了空前的增长，主要是由于国家动员支援新疆建设，1954 年新疆生产建设兵团的成立为新疆增加了大量人口:从 1957 年到 1961 年的五年间，净迁入人口高达 112. 4 万人，特别是 1959 年净迁入人口 51. 1 万人，以有组织的支边青壮年和大量自动支边的灾民、难民为主(刘丹，2010)，而西南地区在此阶段较为稳定。2. 波动发展阶段:1960 ～1974 年在这个阶段，沿边地区经济发展尽管保持了一定的水平，但有所起伏，同时沿边地区内部经济结果发生重大变化。由于 20 世纪 60 年代中苏关系破裂造成边境的紧张形势和美国在中国东南沿海的攻势，自 1964 年起，中央在中国中西部地区的 13 个省、自治区进行了一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。东北的工业建设首当其冲，大量工业转移到以西南为主的内陆地区。受此影响，尽管东北经济的有所停滞，但西南和西北地区的经济发展得到提振，因此本时期沿边省份的经济总体发展水平仍然较高